La Conectividad como Pilar del Desarrollo Nacional

En la era de la economía digital y la transición energética, la conectividad —tanto eléctrica como digital— se ha convertido en un factor determinante para el desarrollo económico, la competitividad y la soberanía de las naciones. Paraguay, ubicado en el corazón geográfico de Sudamérica, enfrenta el desafío de consolidar su infraestructura interna mientras expande sus lazos de interconexión con los países vecinos.

La doble naturaleza de esta conectividad —física a través de la red eléctrica y virtual mediante las telecomunicaciones— constituye el sistema nervioso de la economía moderna. Un país que no logra integrar eficientemente su territorio ni conectarse con sus vecinos corre el riesgo de quedar rezagado en un mundo que avanza hacia la integración regional y la economía del conocimiento.

En el presente análisis, desde una perspectiva que integra la economía, la administración pública y la estrategia nacional, examinaremos el estado actual de la infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones en Paraguay, su nivel de interconexión con los países de la región, y los desafíos y oportunidades que se presentan para consolidar a Paraguay como un hub de conectividad en el Mercosur.

Parte I: Infraestructura Eléctrica en Paraguay — Estado Actual y Desafíos Internos

1.1 Un Sistema Eléctrico de Clase Mundial… con Limitaciones Estructurales

Paraguay cuenta con un sistema eléctrico basado principalmente en la generación hidroeléctrica y es reconocido internacionalmente por su alta capacidad de producción de energía renovable. Prácticamente toda la electricidad generada en el país proviene de fuentes renovables, principalmente hidroeléctricas, lo que le otorga a Paraguay una de las redes eléctricas más limpias del planeta.

Las centrales hidroeléctricas binacionales de Itaipú (compartida con Brasil) y Yacyretá (compartida con Argentina) desempeñan un papel fundamental en el suministro de energía, consolidando al país como uno de los principales exportadores de electricidad de Sudamérica. La Administración Nacional de Electricidad (ANDE) es la principal empresa responsable de la transmisión y distribución de energía, operando un Sistema Interconectado Nacional (SIN) que cuenta con 3.672 km de líneas de transmisión de 220 kV.

A pesar de esta fortaleza, el sistema eléctrico paraguayo enfrenta desafíos estructurales significativos. La demanda de energía eléctrica en Paraguay ha crecido de manera sostenida, y expertos advierten que la red eléctrica no estaría acompañando adecuadamente el crecimiento actual de la demanda. El cumplimiento del Plan Maestro de la ANDE será clave para ampliar y modernizar la infraestructura eléctrica del país. La cobertura del servicio eléctrico alcanza actualmente el 99,7%, representando 1.700.000 clientes, pero la calidad y confiabilidad del suministro —especialmente en áreas metropolitanas y zonas de alta demanda industrial— sigue siendo un desafío pendiente.


1.2 Inversiones y Proyectos de Expansión

Para hacer frente a estos desafíos, Paraguay ha puesto en marcha ambiciosos proyectos de inversión. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de USD 70 millones para apoyar la expansión del sistema de transmisión de alta tensión y el fortalecimiento institucional de la ANDE. Esta operación constituye la tercera etapa de una Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP) de USD 400 millones, aprobada en mayo de 2020 para financiar el Programa de Inversiones en Energía Sostenible del país.

El proyecto busca incrementar la confiabilidad y capacidad máxima de transmisión eléctrica del Sistema Interconectado Nacional (SIN), así como mejorar la eficiencia y flexibilidad operativa de la red de transmisión en el Área Metropolitana de Asunción (AMA). Específicamente, contempla la construcción de la subestación Emboscada, la reconfiguración de líneas de transmisión en 500kV, y la interconexión de la nueva subestación con la red de 220kV. El proyecto en general beneficiará a 1,8 millones de clientes del SIN a nivel nacional, con un impacto directo en 1,2 millones de usuarios en el Área Metropolitana de Asunción.

El proyecto se complementa con un cofinanciamiento de USD 70 millones del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y un aporte no reembolsable de USD 11,5 millones proveniente de la Facilidad de Inversión para América Latina y el Caribe de la Unión Europea.

Adicionalmente, la ANDE ha iniciado una cooperación con Corea del Sur para modernizar su red de transmisión eléctrica, incorporando tecnología y planificación avanzada. La inauguración de una nueva subestación de 220/66/23 kV en Ciudad del Este, con una capacidad instalada de 400 MVA, beneficia a 300.000 personas en la región.

Parte II: Infraestructura de Telecomunicaciones — La Conectividad Digital en Expansión

2.1 Avances Significativos en un Contexto de Brecha Digital

El sector de telecomunicaciones en Paraguay ha experimentado una transformación notable en las últimas dos décadas. En el 2025, el país ha alcanzado un 82,9% de penetración de internet y más de 9 millones de conexiones móviles activas, de las cuales el 92,7% son de banda ancha móvil. El internet móvil se ha consolidado como el principal medio de conexión para la población, con más de 5,5 millones de usuarios y una fuerte adopción de tecnología 4G.

El Índice Global de Speedtest ubicó a Paraguay en el puesto 61 a diciembre de 2025 en velocidad de internet de banda ancha, superando incluso a países como Alemania (puesto 66). Este resultado marca una mejora sostenida en la calidad del servicio, impulsada por inversiones privadas y mayor competencia.

Sin embargo, estos logros contrastan con una realidad de acceso desigual. Mientras en las ciudades la conectividad mejora, en zonas rurales y alejadas sigue siendo un recurso limitado. El mapa digital paraguayo muestra una brecha territorial que el mercado por sí solo no logra cerrar.


2.2 El Salto al 5G y la Conectividad Satelital

El último trimestre de 2025 marcó un hito para la conectividad paraguaya con el lanzamiento oficial del servicio móvil 5G. La implementación de esta tecnología contempla una inversión inicial de USD 35 millones y comenzó con cobertura en doce localidades estratégicas, incluyendo Gran Asunción, Ciudad del Este, Encarnación y Coronel Oviedo. La tecnología 5G ofrece mayores velocidades de carga y descarga, conexiones más consistentes y de alta velocidad, posicionando a Paraguay en la vanguardia de la conectividad móvil en la región.

En paralelo, una decisión estratégica fue el otorgamiento de la licencia para la operación de Starlink en Paraguay en octubre de 2023. La disponibilidad de internet satelital de órbita baja permite llevar conectividad de alta velocidad a cualquier punto del país, incluyendo comunidades aisladas, zonas fronterizas y regiones históricamente postergadas. A diferencia de las redes tradicionales, el satélite permite conexión de alta velocidad sin necesidad de infraestructura terrestre, lo que cambia las reglas del juego en un país con grandes extensiones rurales.

El MITIC y la CONATEL han trabajado en el marco regulatorio para facilitar este despliegue, y el gobierno está llevando internet de alta velocidad a más de 500 escuelas y comunidades rurales a través de Starlink, priorizando aquellas donde la educación se enfrenta a la barrera del aislamiento digital.


2.3 La Red Nacional de Fibra Óptica y el Estado Digital

Paralelamente, el Gobierno avanza en el fortalecimiento de la Red Nacional de Fibra Óptica, infraestructura crítica para el funcionamiento del Estado digital. Mientras la Red Metro en Asunción opera plenamente interconectando instituciones públicas estratégicas, la Red Troncal se encuentra en proceso de recuperación y modernización, en coordinación con COPACO y ANDE. La unificación de la Red Nacional de Fibra Óptica representa un avance significativo para la interconexión de las instituciones del Estado.

El programa de Internet Gratuito en Espacios Públicos se mantiene como una política activa para reducir la brecha digital, con más de 400 puntos WiFi operativos en plazas, hospitales, instituciones educativas y espacios comunitarios —incluyendo zonas rurales, comunidades indígenas y el Chaco paraguayo. La conectividad también ha mostrado resultados concretos en salud, con más de 1.100 establecimientos que utilizan sistemas digitales para el procesamiento de millones de consultas al año.


2.4 Soberanía Digital: El Camino hacia la Autonomía Tecnológica

Paraguay ha dado pasos significativos hacia la soberanía digital. El desarrollo del GuaraníSat-1, el primer satélite paraguayo lanzado en 2021 en colaboración con el Instituto Tecnológico de Kyushu de Japón, permitió monitorear enfermedades transmitidas por vectores en comunidades remotas. Actualmente, el país se prepara para el lanzamiento del GuaraníSat-2, un nanosatélite diseñado y ensamblado íntegramente en el país, liderado por la Agencia Espacial del Paraguay.

Sin embargo, estos logros contrastan con una preocupante fragilidad en ciberseguridad. En lo que va del año, se han registrado más de 800 incidentes cibernéticos que han comprometido datos sensibles de instituciones públicas. La implementación de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2025-2028 es un paso crucial para fortalecer la seguridad digital del país.

Parte III: Interconexión Eléctrica Regional — Integración Energética en el Mercosur

3.1 El Rol Estratégico de Paraguay como Exportador de Energía

La elevada capacidad de generación del país implica que produce más electricidad de la que consume internamente. El excedente se exporta principalmente a Brasil y Argentina, generando importantes ingresos para la economía paraguaya. Esta condición convierte a Paraguay en un actor central en la integración energética regional.

La red de transmisión conecta las principales regiones del país y está integrada directamente con los sistemas eléctricos de Brasil y Argentina a través de líneas de interconexión. Esta integración no es un accidente, sino el resultado de décadas de planificación y acuerdos bilaterales que han posicionado a Paraguay como un pilar de la seguridad energética del Mercosur.


3.2 Fortalecimiento de la Interconexión con Brasil

Paraguay y Brasil han trabajado en el fortalecimiento de su interconexión eléctrica. La ANDE y COPEL (Compañía Paranaense de Energía) formalizaron un contrato de interconexión y abastecimiento de energía eléctrica. Este acuerdo permite aumentar la capacidad de transmisión y comercialización de energía entre ambos países, con un flujo de entre 150 y 500 megavatios.

El primer paso formal hacia una integración más profunda se dio en febrero de 2025, con la firma de un memorándum de entendimiento entre Paraguay y Brasil en Campo Grande. Este acuerdo busca ampliar los mecanismos de cooperación energética y explorar nuevas formas de comercialización de electricidad.


3.3 La Iniciativa SIESUR: Integración Eléctrica del Sur

Paraguay participa activamente en el Sistema de Interconexión Eléctrica del Sur (SIESUR), una iniciativa integrada por representantes de Argentina, Paraguay, Chile, Uruguay y Brasil que busca promover la interconexión eléctrica regional. Este esfuerzo de cooperación regional ha sido respaldado por entidades internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Latinoamericana y Caribeña de Energía (OLACDE) y la Agencia Internacional de Energía (AIE).

Los estudios muestran que la cooperación regional podría reducir los costos totales del sistema hasta en un 12%, principalmente por el uso más eficiente de los recursos energéticos disponibles. Para Paraguay, esto representa una oportunidad para maximizar el valor de sus excedentes energéticos y posicionarse como un proveedor confiable de energía limpia para toda la región.


3.4 Nuevos Horizontes: Interconexión con Bolivia

Paraguay también está explorando la interconexión eléctrica con Bolivia. Un proyecto permitirá el transporte de energía eléctrica desde Bolivia a Paraguay con una potencia estimada de 120 megavatios. Esta conexión ampliaría la red de integración regional y abriría nuevas oportunidades comerciales para ambos países.


3.5 El Desafío de la Valorización de la Energía

Uno de los desafíos pendientes para Paraguay es la valorización de su energía. Por cesión de energía a Brasil, en 2025 Paraguay apenas recibirá USD 170 millones. Si esa energía se vendiera al mercado interno o al mismo Brasil en condiciones más favorables, el país podría obtener beneficios sustancialmente mayores. La optimización de los acuerdos de comercialización energética es, por tanto, un tema de interés estratégico nacional.

Parte IV: Interconexión de Telecomunicaciones — La Conectividad Digital sin Fronteras

4.1 Interconexión de Fibra Óptica con Argentina

Paraguay y Argentina han avanzado en la interconexión de sus redes de fibra óptica. Tras la firma del Proyecto «Fortalecimiento de la Conectividad», se espera avanzar con la interconexión de las redes de fibra óptica en la frontera. La interconexión empezará por el nodo que integran las ciudades de Clorinda (Argentina) y Puerto Falcón (Paraguay), un paso que permitirá diversificar las rutas de conectividad internacional y reducir la dependencia de un único punto de acceso.


4.2 Rediseño de la Interconexión a Internet a través de Brasil

Paraguay está avanzando en el rediseño de su interconexión a Internet a través de fibra óptica por Brasil. Esta iniciativa busca mejorar la resiliencia y capacidad de la conectividad internacional del país, aprovechando la infraestructura de fibra óptica existente en el territorio brasileño.


4.3 Conectividad con Bolivia

Paraguay también mantiene acuerdos de interconexión fronteriza de fibra óptica con Bolivia, ampliando así su red de conectividad regional y reduciendo la vulnerabilidad a fallos en rutas únicas de acceso a Internet.


4.4 El Marco Regulatorio de la Interconexión

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) establece que la interconexión de las redes de los servicios públicos de telecomunicaciones entre sí es de interés público y por tanto obligatoria. Este principio garantiza que los operadores de telecomunicaciones faciliten la interconexión de sus redes, promoviendo la competencia y la cobertura universal.

El Plan Nacional de Telecomunicaciones 2021-2025 (PNT 21-25) ha sido el instrumento práctico de planificación y diseño de los objetivos en el sector. Con la llegada del 5G y la expansión de la fibra óptica, el próximo plan deberá contemplar los desafíos de la próxima década.

Parte V: Desafíos y Oportunidades para la Conectividad Nacional y Regional

5.1 Desafíos Internos

a) Brecha Territorial y Digital: A pesar de los avances, la conectividad sigue siendo desigual. El acceso a internet de alta velocidad y a servicios eléctricos de calidad no está garantizado en todas las regiones del país.

b) Capacidad de Transmisión Eléctrica: El crecimiento de la demanda industrial y de sectores electrointensivos (como la minería de criptomonedas) está poniendo presión sobre la red de transmisión. La ANDE debe acelerar la ejecución de su Plan Maestro para evitar cuellos de botella.

c) Ciberseguridad: La fragilidad en ciberseguridad es una amenaza real para la continuidad de los servicios digitales y la protección de datos sensibles. La Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2025-2028 debe ser implementada con urgencia.

d) Dependencia de Tecnología Importada: La dependencia de tecnología importada con potenciales vulnerabilidades es un riesgo que debe ser mitigado mediante el desarrollo de capacidades locales.


5.2 Oportunidades Regionales

a) Hub Energético del Mercosur: La posición de Paraguay como el mayor exportador de energía limpia de la región lo posiciona como un socio estratégico para la transición energética de sus vecinos.

b) Hub Digital Regional: Con el 5G, la fibra óptica y la conectividad satelital, Paraguay tiene el potencial de convertirse en un centro de datos y servicios digitales para la región.

c) Nearshoring y Relocalización de Inversiones: La combinación de energía barata, conectividad mejorada y estabilidad macroeconómica hace de Paraguay un destino atractivo para la relocalización de inversiones tecnológicas e industriales.

d) Integración de Infraestructuras: La participación en SIESUR y los acuerdos bilaterales de interconexión abren la puerta a una integración regional más profunda, que podría generar importantes sinergias y reducciones de costos.

Conclusiones

La conectividad —eléctrica y digital— es el sistema nervioso de la economía del siglo XXI. Paraguay ha dado pasos significativos en ambas dimensiones, consolidando una matriz energética de clase mundial y avanzando en la modernización de su infraestructura de telecomunicaciones. Sin embargo, el camino hacia una conectividad plena y equitativa aún presenta desafíos que requieren inversión, planificación estratégica y visión de largo plazo.

La integración regional es el siguiente horizonte. Paraguay no puede ni debe ser una isla energética o digital. Su ubicación estratégica en el corazón del Mercosur, su capacidad de generación de energía limpia y su creciente infraestructura digital lo posicionan como un hub natural para la conectividad regional. Aprovechar esta posición requiere no solo inversión en infraestructura, sino también políticas públicas coherentes, marcos regulatorios modernos y una visión estratégica que trascienda los ciclos políticos.

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